APAKAH UNDI TIDAK PERCAYA? PAKAR PERLEMBAGAAN JAWAB

Oleh: Editorial Penggerak Daily

Frasa “Undi tidak Percaya” sudah popular untuk beberapa ketika. Malah sejak mula kerajaan Perikatan Nasional terbentuk lagi ia telah banyak diperkata. Sebelum ini undi tidak percaya pernah berlaku pada peringkat negeri.

Undi tidak percaya dalam Dewan pernah berlaku di negeri Kelantan, terhadap Menteri Besar Kelantan dalam persidangan Dewan Undangan Negeri Kelantan pada 15hb Oktober, 1977. Sebelum itu, oleh kerana lompat parti, pada tahun 1961, kerajaan negeri Terengganu yang diterajui PAS telah bertukar tangan kerana kehilangan majoriti.

Kes-kes bertukar kepercayaan yang menyebabkan jatuhnya sebuah kerajaan berlaku di Sabah (1994) dan Perak (2009). Isu hilang kepercayaan juga telah berlaku di Sarawak (1968). Keputusan kes di negeri Sarawak adalah kes pertama dan menjadi autoriti sekian lama.

Berikut merupakan soalan penting mengenai konsep undi tidak percaya dan dijawab oleh Pakar Perlembagaan, Prof Dr. Shamrahayu Aziz.

Jawapan: Undi tidak percaya atau dikenali dalam bahawa Inggeris sebagai “motion of no confidence” adalah penyataan atau undi yang menyatakan bahawa seseorang tidak lagi sesuai untuk memegang jawatan.

Dalam hal undi tidak percaya terhadap Perdana Menteri, undi tidak percaya adalah pernyataan Perdana Menteri tidak lagi mempunyai kepercayaan ahli Dewan untuk terus memegang jawatan Perdana Menteri.

Undi tidak percaya boleh berlaku dalam salah satu daripada keadaan berikut:

1. Undi secara formal dalam Dewan

2. Rang Undang-Undang kerajaan tidak diluluskan pada bacaan kedua dan/atau ketiga

3. Perdana Menteri gagal mendapatkan undi percaya setelah memfailkan usul undi percaya

4. Kerajaan gagal dalam pelaksanaan polisi penting

5. Keadaan luar biasa – seperti lompat parti; atau membuat pengumuman dan memaklumkan kepada Ketua Negara kerana bertukar keyakinan

‘

Jawapan: Undang-undang tidak mensyaratkan sebarang nombor atau jumlah usul untuk ia dimasukkan dalam agenda persidangan Majlis Parlimen. Sekiranya satu usul pun ia boleh dimasukkan dalam agenda Persidangan; dengan syarat ia menepati hukum dan tatacara membuat usul. Pada persidangan lepas, Langkawi telah membuat cadangan usul undi tidak percaya, dan usul tersebut telah tersenarai dalam agenda mesyuarat tetapi tidak dibahaskan.

Jawapan: Usul undi tidak percaya diletakkan pada senarai bawah dalam Aturan mesyuarat kerana usul undi tidak percaya adalah usul yang dimasukkan oleh ahli persendirian dan tidak mewakili Kerajaan.

Pada Peraturan 15(1) dan (2) Peraturan-Peraturan Majlis Mesyuarat Dewan Rakyat, (Standing Order) ada dinyatakan urusan Kerajaan hendaklah didahulukan daripada urusan-urusan lain dan urusan Kerajaan hendaklah diaturkan mengikut sebagaimana yang baik pada timbangan Kerajaan dan diberitahu kepada Setiausaha.

Namun begitu Aturan Mesyuarat boleh diubah sekiranya dicadangkan oleh seorang Menteri. Ini adalah dinyatakan dalam Peraturan 14(2). Ini pernah berlaku apabila Menteri mengangkat agenda untuk pembentangan RUU 355 sehinggan membolehkan RUU persendirian yang di bawa oleh Marang telah dibaca.

Terdapat juga cadangan yang mahukan usul undi tidak percaya ini diletakkan pada senarai yang teratas kerana dikatakan ia adalah urusan penting dan perlu didahulukan untuk menentukan keabsahan lantikan Perdana Menteri. Ini dikatakan amalan dalam Parlimen. 

Namun, suatu amalan itu boleh digunakan sekiranya dipersetujui oleh ahli Dewan. Namun ia tidak boleh diamalkan sekiranya tidak dipersetujui oleh ahli Dewan. Satu perkara lain yang menjadikannya sukar ialah kerana Peraturan 15(1) dan (2) adalah jelas mendahulukan urusan kerajaan.

Jawapan: Standing Order adalah tatacara atau peraturan persidangan Dewan Rakyat. Ia dibuat oleh Dewan Rakyat menurut Perkara 62(1) Perlembagaan Persekutuan yang memperuntukkan “Tertakluk kepada peruntukan Perlembagaan ini dan peruntukan undang-undang persekutuan, setiap Majlis Parlimen hendaklah mengawal selia tatacaranya sendiri”.

Justeru ia adalah Peraturan yang wajib dipatuhi oleh semua Ahli Dewan, termasuk juga Yang di-Pertua Dewan (Spaker) dan penyeliaan persidangan Dewan. Oleh kerana ia dibuat oleh Ahli Dewan, ia juga boleh dipinda oleh mereka.

Sebagai contoh, mereka mungkin boleh mencadangkan Standing Order itu dipinda bagi memasukkan peraturan khusus tentang usul undi tidak percaya, seperti peruntukan bagaimana usul tersebut harus diberikan perhatian. Standing Order ini tidak berupa suatu Akta, tetapi bersifat sebagai Peraturan.

Oleh kerana Perlembagaan Persekutuan adalah undang-undang tertinggi, tiada apa yang boleh menngatasinya. Oleh itu, Peraturan ini juga tertakluk kepada Perlembagaan Persekutuan.

Jawapan: Tujuan undi tidak percaya ialah untuk menafikan kepercayaan kepada Perdana Menteri. Perdana Menteri yang dilantik oleh Yang di-Pertuan Agong hendaklah seorang yang pada hemat baginda adalah mungkin mendapat kepercayaan majoriti ahli Dewan Rakyat (Perakra 43(2)(a).

Suatu undi tidak percaya secara umumnya diusulkan disebabkan beberapa perkara. Contohnya, kerana Perdana Menteri tidak layak menjadi Perdana Menteri atas sebab ketidakbolehan melaksanakan tugas, iaitu Perdana Menteri yang incapable; atau Perdana Menteri telah membuat keputusan yang merugikan atau mempunyai kesan buruk kepada negara; atau telah berlaku keadaan luar biasa seperti lompat parti.

Sementara itu, terdapat negara yang juga mengiktiraf undi tidak percaya kepada Menteri (bukan Perdana Menteri seperti negara kita). Di negara kita, undi tidak percaya adalah hanya kepada Perdana Menteri kerana beliau sahaja yang memegang jawatan atas kepercayaan ahli Dewan, manakala Menteri lain atau ahli Jemaah Menteri,memegang jawatan atas perkenan Yang di-Pertuan Agong (office during pleasure).

Sekiranya undi tidak percaya terhadap Perdana Menteri ini berjaya diluluskan atau mendapat undi majoriti ahli Dewan, akibatnya ialah sesebuah kerajaan itu mungkin akan runtuh. Proses yang akan diambil ialah prosedur yang dinyatakan dalam Perkara 43(4). Pada Fasal 43(4) ini diperuntukkan, “Jika Perdana Menteri tidak lagi mendapat kepercayaan majoriti ahli Dewan Rakyat, maka Perdana Menteri hendaklah meletakkan jawatan Jemaah Menteri melainkan jika atas permintaannya Parlimen dibubarkan oleh Yang di-Pertuan Agong”.

Jawapan: Sekiranya undi tidak percaya gagal diperoleh maka ia bermaksud, Perdana Menteri masih lagi mempunyai kepercayaan majoriti.